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項目支持入細微 合力“配”出新生活

——湘潭老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗獲全國推介的背后

本報記者 丁玉潔 通訊員 劉毅

岳塘區(qū)曉塘路南側(cè)，一大片紅色的小樓側(cè)畔，就是新塘社區(qū)新塘村的所在地。這個曾經(jīng)毫不起眼、落寞一隅的國有工礦企業(yè)老舊小區(qū)，在政府的項目支持下，通過多方合力，升級完善配套設(shè)施，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，如今街巷清爽，停車有序，生活便利。

這份轉(zhuǎn)變，源于國家保障性安居工程城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策的實施。新塘社區(qū)，在被列入2020年保障性安居工程城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造湘潭市第一批試點的社區(qū)后，得到了發(fā)改部門的大力支持，同時在全市率先引入社會資本，破解了資金來源、長期管護兩大難題。試點一年有余，新塘社區(qū)的變化令人驚喜，之前盤算著搬遷的居民，也都吃下了“定心丸”。

近日，國家發(fā)改委通報部分地區(qū)加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金保障典型案例，湘潭老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗作為典型案例入選。

小區(qū)怎么改？

群眾需求在哪里，項目支持就在哪里

新塘社區(qū)所轄小區(qū)大部分為原湘潭電纜廠等破產(chǎn)改制企業(yè)的職工宿舍區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，外墻面貌老舊，配套設(shè)施不齊，閑置資產(chǎn)較多，違章建筑成群，屋面外墻滲漏，安全隱患嚴重。共涉及6個小區(qū)、99棟房屋、2087戶、18.5萬平方米，社區(qū)居民改造意愿特別強烈。

2020年4月，乘著國家保障性安居工程城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策的東風(fēng)，為滿足居民對美好生活的期待，岳塘區(qū)將新塘社區(qū)的綜合改造和配套設(shè)施升級完善項目列入了重要議事日程。

社區(qū)調(diào)研顯示，老年群體對養(yǎng)老護理、日間照料、健康保養(yǎng)、助餐、口袋公園需求較大，青年群體則青睞于停車服務(wù)、教育培訓(xùn)、運動健身等方面。

居民“點菜”后，岳塘區(qū)圍繞“水、電、路、氣、網(wǎng)、梯、安、治”8項基本功能完善和“菜食住行購、科教文衛(wèi)體、老幼站廁園”15項配套設(shè)施對社區(qū)進行了優(yōu)化提質(zhì)設(shè)計。同時，相關(guān)部門積極策劃對接社會資本，在新塘美好社區(qū)先后導(dǎo)入了新塘鄰里中心及附屬用房建設(shè)、老舊小區(qū)停車場改造、新塘養(yǎng)老撫幼中心、助餐中心、新時代明天教育培訓(xùn)基地、全民健身中心（一期）等6個項目，涉及面積達27126.24平方米。項目實施過程中，通過盤活閑置資源，激發(fā)市場參與活力，挖掘社區(qū)經(jīng)濟潛力，讓曾經(jīng)破舊不堪的老舊小區(qū)重新煥發(fā)青春活力。

資金哪里來？

“政府支持”，疊加“社會合力”

老舊小區(qū)改造特別是配套設(shè)施的建設(shè)，最需要解決的問題是，錢從哪里來？

“說實話，接到老舊小區(qū)改造的任務(wù)后，面對時間緊、任務(wù)重、資金需求量大等困難，我們壓力巨大?！睍r任岳塘區(qū)書院路街道黨工委書記殷濤回憶。

如果單靠政府投入，資金遠遠不夠；如果單靠企業(yè)投入，盈利空間在哪？

唯有合作，才能催生共贏。

岳塘區(qū)在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新體制機制，不搞成“政府獨唱”，最大限度統(tǒng)籌各方資源，吸引各種力量參與，實現(xiàn)“社會合唱”。

財政補助一點，資產(chǎn)注入一點，社會投入一點……22000萬元，源源不斷地注入新塘社區(qū)的改造和配套設(shè)施建設(shè)過程中。其中，發(fā)改委通過中央預(yù)算內(nèi)投資給6個配套建設(shè)項目支持3462萬元，地方財政投入2538萬元，拉動岳塘城建投等9家企業(yè)聯(lián)合投資16000萬元（注入資產(chǎn)價值約10000萬元），實現(xiàn)了財政投入和社會資本投入1:3.67的投資比例，開創(chuàng)了拉動社會資本參與老舊小區(qū)改造的新模式。

數(shù)月之后，社區(qū)面貌煥然一新。房屋安全隱患消除，“蜘蛛網(wǎng)”線路成為歷史，書香路文化氣息十足，低碳小游園、2000余米的健康步道成了居民健身的好地方，新增的162個停車位、12個充電樁為居民增添了許多便利。

“臟亂差的菜市場被拆除，道路拓寬了兩個車道，送娃上學(xué)不再堵車。小區(qū)里還增加了兒童游樂場，真不錯。”居民王艷談起小區(qū)的新貌，眼角眉梢都是喜色。

事實上，利好還遠遠不止這些。

散落在社區(qū)周邊的6處國有企業(yè)的低效閑置資產(chǎn)，占地面積約45984.16平方米，宛如明珠蒙塵，一直無人問津。如今，按照湘潭市支持老舊小區(qū)改造的相關(guān)條款，按程序通過調(diào)增容積率、改變土地用途后，由9家出資企業(yè)聯(lián)手建設(shè)運營新塘鄰里中心等便民公共設(shè)施。

既有“面子”，又有“里子”，新塘社區(qū)成了令人羨慕的宜居家園。

后續(xù)如何管？

社會資本實現(xiàn)微利、可持續(xù)運營

十米長卷繪美好、美好生活“舞”起來、美好生活家庭日、綠色低碳公益行……一場場精彩的主題活動，讓居民們找回了幾十年前的親切感?！皼]有政府的項目支持，之前社區(qū)都沒有一個像樣的活動場地”，居民們紛紛感慨。在2020年7月1日以后，各種各樣的鄰里活動，新塘社區(qū)不知舉辦了多少次。

社區(qū)運營，光靠硬件投入是不夠的。項目建設(shè)完成后，還要依靠服務(wù)，把居民的心攏在一處。

在政府相關(guān)平臺公司的運作下，新塘養(yǎng)老撫幼中心、教育培訓(xùn)基地、全民健身中心（一期）等配套設(shè)施項目，先后引進天英培訓(xùn)學(xué)校、飛漁體育運動以及養(yǎng)老運營機構(gòu)共同參與項目建設(shè)與后期運營，同時與金地物業(yè)等物業(yè)管理企業(yè)以及多個餐飲行業(yè)企業(yè)密切洽談，達成初步投資運營合作意向。

“各運營商將對項目實施升級改造，同時為居民提供專業(yè)服務(wù)。通過收取適當比例的運動健身服務(wù)費、教育培訓(xùn)費、養(yǎng)老撫幼服務(wù)費等費用，實現(xiàn)微利、可持續(xù)運營?！?有關(guān)運營公司的負責人認為，這是一場群眾受益、企業(yè)獲利、政府減壓的多方共贏。

岳塘區(qū)發(fā)改局負責人介紹，“以政府主導(dǎo)市場化運營方式，既解決了老人、幼兒照料難題，豐富了群眾文娛生活，促進了‘4050’人員的就業(yè)，也釋放了一批消費潛力?！?/p>

小區(qū)舊貌換新顏，房屋價值攀升了800-1000元/平方米，吸引了原先搬出的48戶居民回流。他們紛紛投資進行室內(nèi)改造，擇日入住。

居民周正國，給書院路街道送來了一面“為民著想 惠民工程”錦旗。他代表2087戶居民說出了心里話，“感謝街道和社區(qū)，把小區(qū)建設(shè)得這樣美，我們的日子越過越有盼頭?！?/p>

燦爛的冬日暖陽下，新塘鄰里中心仍在如火如荼地建設(shè)中。社區(qū)居民張非常隔三岔五便來這里站一站、看一看。她一度心生過搬離的愿望，如今只想著，“要和相處幾十年的老鄰居們，長長久久地住下去?！?/p>

真抓實干 奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湘潭

責編：周冠成

來源：湘潭日報